首先说，能！成都二江在李冰修都江堰之后就可以行船了，唐代杜甫又说“门泊东吴万里船”，明代张献忠还发生“江口沉银”，岷江是天府之国的母亲河。司马迁《史记》记载：“于蜀，蜀守冰凿离堆，辟沫水之害，穿二江成都之中，此渠皆可行舟，有余则用溉浸。”李冰之前，成都没有行舟水道。李冰之后，成都因水而兴，因水而荣。两千多年后的今天，四川启动水运“三年大会战”，这是四川的大事、喜事、要事、必干之事。本质上，这不仅是修几条航道、建几个泊位，而是要把“千河之省”的水运潜力真正激活，让长江黄金水道向成都平原、川东北、攀西腹地延伸，把四川从长江“上游末梢”变成“开放前沿”。这是交通工程，更是经济工程、开放工程，因此也应该是“省长工程”。结合已印发的《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》和2026年新启动的《四川省水运建设三年大会战专项方案（2027—2029年）》，我认为水运应该纳入党中央“六网”战略部署之中，按照“一个定位、五条主战场、六个抓手”来系统推进。成都目前没有水运，是最大短板。要充分考虑国家战略腹地建设和“引大济岷”工程带来的牵引效应，重点打通岷江航运，建好“成都港”，让群众可以从成都坐船到上海甚至到美国。这才是真正的通江达海，成渝双城联动。

一、战略定位：不是补短板，是重塑开放格局

四川是水资源大省，但是水运小省。四川水路货运量仅占全社会货运总量约3.5%，比重庆低14.7%、比湖北低20多个百分点，“千河之省”不能永远是“水运弱省”。因此，大会战不能只按“交通工程”来理解，必须放到三个层级来审视——

经济层：调整运输结构，加大水运建设力度，降低物流成本，服务实体经济降本增效；

空间层：长江黄金水道向成都、乐山、攀西、川东北延伸，构建“通道网+物流网+数联网”三网融合；

战略层：协同重庆共建长江上游航运中心，东连长三角、南接西部陆海新通道、西融丝绸之路。

一句话：水运大会战 = 交通强省工程 + 流域经济工程 + 内陆开放枢纽工程。

二、五条主战场：一江一策，不撒胡椒面

1. 长江川境段：强龙头，提等级。 建成羊石盘至上白沙段航道整治，推进合江门至界石盘段整治，开展水富至宜宾段前期。目标：长江川境段通行3000吨级船舶，维护水深保证率95%以上。

2. 岷江：打通“天府水运主通道”。 全面建成龙溪口、尖子山航电枢纽，东风岩、老木孔船闸具备通航条件。开工龙溪口至合江门航道整治二期，推进张坎、板桥前期。意义：长江黄金水道向成都平原经济区延伸约162公里，乐山—宜宾千吨级直达。这是成都“通江达海”的核心命脉。

3. 嘉陵江：提效降本，川渝协同。 配合重庆做井口生态航运论证，研究水东坝枢纽；完善梯级“放水助航”联合调度，通行时间缩短25%以上，把嘉陵江从“运砂石的通道”升级为川渝航运合作示范区。

4. 金沙江：破“藕节式”困局。 推进向家坝扩能、溪洛渡—白鹤滩—乌东德坝区段翻坝转运；目标：攀枝花至水富段常态化通行3000吨级以上船舶。我一直呼吁，要把金沙江下游（攀枝花—宜宾段）约800公里建成高等级航道，让3000—5000吨级船舶从攀枝花直航长江、一路到上海。这不是把江“凿通”，而是用“升船机+隧洞+船闸+渡槽”组合翻越水电枢纽，解决通航瓶颈。这是攀西钒钛、清洁能源出海的关键出口，没有“卡脖子”技术难题，但资金大、难度高，应“先预研、整体规划、分步实施”。

5. 渠江、涪江：补网，通川东北。 建成渠江风洞子枢纽，推进涪江三星船闸、达州—广安段航运工程。涪江方向要实现1000吨级船舶常年直航，解决川中缺水断航老问题。

三、六个关键抓手

抓手一：先把“卡点”变“通点”。 三年重点啃硬骨头：金沙江三座梯级坝区、岷江张坎板桥、渠江凉滩四九滩、涪江三星船闸。新增高等级航道达标里程258公里，达标率破70%。

抓手二：港口不能各搞各的。 新增千吨级泊位14个，重点做成都港、泸州港、宜宾港“货港一体化”。港口背后必须绑定产业园：大件装备、锂电材料、粮食冷链、化工品。避免“有港无货、有船无单”。

抓手三：多式联运是胜负手。 稳定泸州、宜宾至长江中下游班轮，探索“岷江乐山—长江”集装箱航线。铁水联运年均增长15%，建全省多式联运数智平台。把“公路跑长途”的部分大宗货（矿石、建材、粮食、装备）引流到水运。

抓手四：钱要从多渠道来。 三年规划投资210亿（航道148亿、港口55亿、集疏运7亿），争取到600亿元。不能只靠财政——超长期特别国债、专项债、政策性贷款、REITs、港投平台市场化融资要打组合拳。

抓手五：绿色和智慧一起做。 建成近零碳港口2个、近零碳渡口30个，新能源船舶150艘；电子航道图800公里，船舶污染物转运处置率98%以上；智慧不是摆展厅，是航道感知、船闸调度、货源匹配全部上平台。

抓手六：安全是底线工程。 落实“内河交通安全十五条硬措施”；营运船舶“红橙黄绿”四色赋码管理；230个“平安渡运”项目收官，向“美丽渡运”升级。

四、机制上要破三个老毛病

破除“重建设轻调度”：水电航分属不同系统，必须建联合调度机制，不然“有船没水、有水没闸”。

破除“重航道轻货源”：适水产业要提前沿江布局，不能等航道通了再找货。

破除“川渝各算各账”：嘉陵江、长江段必须和重庆联合调度、联合招商、联合定标准。

五、成都篇：从“夜游锦江”到“通江达海”

成都港要真正从“夜游锦江”变成“通江达海的水港”，最佳地址是黄龙溪，目前考虑彭山、乐山也可以。核心逻辑就一句话：城内靠锦江串景，出川靠岷江渠化，出海靠宜宾泸州接力，全局靠公铁水联运。

1. 打通“江”：岷江梯级渠化是总开关。 成都自己不临长江，但有岷江，最近的下水口在宜宾，中间隔着岷江乐山—宜宾段162公里。过去最大的问题是“枯水期有船无水、有江无级”。解法就是四级航电枢纽梯级渠化：犍为（已投运，水位提升约13米）、龙溪口（主体基本完工）、老木孔（2026年底船闸建成，2028年蓄水）、东风岩（2026年船闸具备通航条件，2030主体完工）。四座枢纽全部到位后，乐山—宜宾162公里整体达到Ⅲ级航道，常年通1000吨级、丰水期通3000吨级船舶。这一步才是“成都变港口城市”的真正底座。

2. 打通“城内一段”：锦江—黄龙溪—江口—乐山。 锦江港区（九眼桥—望江—黄龙溪）先跑旅游客船+水上公交，再把“夜游锦江”延展成“夜游岷江”；尖子山航电枢纽下闸蓄水后形成库区，是成都平原“第一段能跑货船的水域”；黄龙溪—江口—乐山接岷江干流，文旅+中短途货运混合。这一段打通，货才不必靠卡车从新津倒装运上船。

3. 打通“水够不够”：航运基流+联合调度。 岷江老毛病是枯水期断航。引大济岷工程从大渡河每年引约27亿方水进岷江体系，构建“双水源”。虽然主线以埋管下穿岷江，不改变河道现状通航条件，但其价值是增加流域总水资源禀赋，让“航运基流”有谈判空间。真正让船不停航，要靠把“航运基流”写进水资源调度规则，建省级岷江、沱江水资源与航运联合调度中心，梯级船闸联合排班。

4. 打通“港”：成都港是“组合港”。 按规划，成都港是“两江一湖”（锦江港区旅游客运为主，沱江港区客货兼顾，三岔湖港区游艇水上运动）。但真正下水出川，要借乐山港做“天府港”——乐山港老江坝作业区大件码头在建，眉山港川滇藏货物陆水转运中心在建。形成“成都集货—眉山乐山中转—宜宾入长江”的喂给关系。成都港是“始发港”，乐山是“中转港”，宜宾泸州是“出海口”。

5. 打通“运”：公铁水多式联运。 成都国际铁路港（青白江）←→金堂沱江港区接中欧班列。眉山、乐山港建进港铁路专用线；推行“铁水联运一单制”。适水货物优先下水：重大装备、建材、粮食、锂电、化工原料。水运成本大概是公路1/6、铁路1/3，省的是真金白银。

6. 打通“产”：港产航一体化。 沿江布局大件制造、储能、光伏、粮食加工，“以航带产、以产兴港”。文旅侧把都江堰、黄龙溪、江口沉银、乐山大佛串成水上黄金线。

时间节奏——2026—2027年老木孔、东风岩船闸陆续具备通航条件；2028年前后岷江乐山—宜宾段全面Ⅲ级航道，千吨级船到乐山；2030年前后引大济岷主体建成，岷江基流稳定；2035年成都港560个泊位，货运吞吐510万吨。成都港真正的形态，不是“上海洋山港那种海港”，而是长江上游航运中心的内陆组织中枢——货不一定都在成都装大船，但订单、集货、调度、文旅流量都从成都发出去。

六、引大济岷：成都水运复兴的深层价值

引大济岷之后，天府重新“活”在水上。其价值远不止“多一条运输线”，而是从六个维度重塑格局。

文化价值：让“天府”重新回到水的叙事里。岷江是母亲河，鱼凫王田于湔山，杜宇教民务农，鳖灵凿玉垒山，李冰建都江堰“二江过成都皆可行舟”。引大济岷补的不只是水量，而是文化水位。当岷江基流稳定，都江堰分水后的内江外江重新通航，成都从“内陆古城”升级为“长江上游水上文明中枢”，串起一条世界级水上文化廊道。

经济价值：水运一通，成都从“成本洼地”变“流量高地”。大宗物资低成本下长江，眉山、乐山、宜宾、泸州形成“喂给—干线”水网分工。成都制造业、电子信息、装备制造的外向物流成本显著下降。水运激活的是“流域经济”，成都从“行政区划中心”变成“流域组织中心”。

文旅价值：一城装下多个城市的“场景密度”。锦江做“水上夜蓉城”，都江堰做“山水实景IP”，黄龙溪—江口做“历史沉银走廊”，金堂沱江做“运动水岸”，连通乐山形成“一日看大佛”水上黄金线。文旅收入从“门票经济”转向“过夜经济+船上消费+沿线溢出”。

生态价值：水网即绿网，水活即城润。引大济岷缓解岷江单一水源超载，改善灌溉，回补地下水。水运本身是低碳交通，一艘千吨级货船运量等于几十辆重卡。成都公园城市的真正底色不是“种树”，是“理水”。

战略与政治价值：内陆腹地的“隐形通道”与“流域共同体”。从国家安全看，水运抗打断能力强，是战略物资通道。政治上，成都不再是“把资源吸进来”，而是“把通道开出去”，德阳、绵阳装备经成都港集货，泸州、宜宾作为出海口与成都互为喂给，四川从“行政区划拼图”走向“流域共同体”。

社会价值：把“亲水权”还给普通人。通勤有水上公交，周末有古镇夜航，郊区有滨水市集，青年有桨板赛艇。水一旦流动，人口分布也会松绑，金堂、彭山、黄龙溪会从“远郊”变成“水岸生活区”。

七、结语

两千多年前，李冰“穿二江成都之中，此渠皆可行舟”，开启了成都作为水运枢纽的千年辉煌。两千多年后，引大济岷让母亲河重新丰盈，岷江梯级渠化让黄金水道直插成都平原，四川水运“三年大会战”让“通江达海”从梦想照进现实。

这不是简单的工程复刻，而是对“二江行舟”这一古老基因的现代唤醒。水通，则城活；城活，则全省活。当岷江之水再次充盈成都平原的每一条航道，天府之国将真正回到它应有的样子：一座因水而兴、因水而荣、因水而通江达海的伟大城市。（李后强 四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院二级教授、博士生导师）